发展新质生产力是推动高质量发展的内在（zài）要（yào）求和重要着力点。加快发展新质生产力（lì）、推动高（gāo）质量发展，必须（xū）坚（jiān）持（chí）以习近平经（jīng）济思想为指导（dǎo），深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述（shù），深刻把握新质（zhì）生产（chǎn）力的科学内涵。4月30日召（zhào）开的中共中央政治（zhì）局会议（yì）决（jué）定今年7月在（zài）北京召开（kāi）二十届三中全会，并提出“要因（yīn）地制宜发（fā）展新质生产（chǎn）力”“要加强国家（jiā）战略科（kē）技（jì）力量（liàng）布局，培（péi）育壮大（dà）新兴（xìng）产（chǎn）业，超前布局建设未来产业，运（yùn）用先（xiān）进技术赋能传统产业转型升（shēng）级”。《新型工业化理论（lùn）与（yǔ）实践》特约中国工业经济联合（hé）会会长，工业和信息化部原党（dǎng）组书（shū）记、部长李毅中（zhōng）聚焦发展新质生产力发表署名文章，以飨（xiǎng）读者。

准确把握 实践创（chuàng）新

发展新质生产（chǎn）力 推进（jìn）新（xīn）型（xíng）工（gōng）业化

李毅中

学习习近平总书记对（duì）新质（zhì）生（shēng）产力全面（miàn）、系统、精辟的阐述，联系新（xīn）型工业（yè）化的实践，谈几点体会和（hé）认识。

一、新质生产力（lì）的（de）提出有着深厚的时代（dài）背（bèi）景（jǐng）

21 世纪（jì）以来（lái），我（wǒ）国经济发（fā）展正在经历由（yóu）高速增长向高质量发展的转变（biàn），GDP 总量由2001年的11.1万（wàn）亿元增长到2023年的（de）126.1万亿元，增（zēng）长了10倍多，已占到全世界的19%。但由于劳（láo）动力、资源、环境等多因（yīn）素变化（huà），GDP增速从10%以上（2007年最高，为14.2%）逐渐（jiàn）回（huí）落到现在的5%左右。同时人均GDP从2001年的1053美元上升到2023年的约1.27万（wàn）美元，正在跨越所谓的“中等收入陷（xiàn）阱（jǐng）”。而人民群（qún）众对美（měi）好生活的（de）需要由低端向中（zhōng）高端，由物（wù）质需（xū）求（qiú）向健康、教（jiāo）育、文旅、娱乐等多方面发展（zhǎn），也需要（yào）高质量增（zēng）长的经济（jì）支撑。

当今国际环境发生了深刻变化（huà），在2001年12月我（wǒ）国加入世界贸易组织的时候，经济全球化（huà）是共识，发展环境（jìng）相对宽松。如今美国视我国为主要竞争对手，对我国进行（háng）封锁遏制（zhì）打压；各国也（yě）在（zài）调整结构（gòu），走（zǒu）向本土化、区域化、多元化，会不可避（bì）免地（dì）产生新的贸易（yì）和技术壁垒。全（quán）球新一轮（lún）科（kē）技革命和产（chǎn）业（yè）变（biàn）革（gé）深入发展，数字经济和人工智能（néng）蓬勃兴起，也带来了新的机（jī）遇和挑战（zhàn）。

新时代新（xīn）征程实现中国式现代化，要转变发展方（fāng）式，寻求新的发（fā）展动力、新（xīn）的增长路径。从主要依靠劳动力、资源、投资要素增量，逐渐转向（xiàng）依靠科技创（chuàng）新、管理升级带动，已经（jīng）有了探索（suǒ）实践。在这样的时代背景下，新质生产力的正式提出是符合经济规律的正确（què）抉择，是新时代推（tuī）动（dòng）高（gāo）质量发展的（de）新（xīn）动能，是实现中国式（shì）现代化的必由（yóu）之路，是习近平经济思想的新发展。

二、发展新（xīn）质生产力（lì）要在丰富拓展（zhǎn）生（shēng）产力三要素上下功夫

习近（jìn）平总（zǒng）书记指出，新质生（shēng）产（chǎn）力以劳动（dòng）者、劳动（dòng）资料、劳动对（duì）象及其优化组合的跃升为基本内涵。

第一，全面（miàn）提升（shēng）劳动者的职业素（sù）质。要（yào）重视战略科技人才（cái）和科技领（lǐng）军（jun1）人才，形成一 批多由年轻科技人员组成的高质（zhì）量团队（duì）。要重视（shì）应用（yòng）型人才（cái），形成一批（pī）以卓越工程师、大（dà）国工匠等高级技（jì）术人才为骨干的技术队伍。当下如何培育、留住、吸引、聚集国内外高端人才，相关体制、机制和政策仍需改（gǎi）进完（wán）善。

从实际出发，尤其要重视产业大军素质水平的提（tí）高。2023年（nián）我国就业（yè）人员（yuán）7.4亿人，平均（jun1）受教育年限为10.93年，仍存在结（jié）构性矛盾。其中2.98 亿农民工多集中（zhōng）在劳动力密（mì）集型行业，仍需大力充实知识（shí）技（jì）能（néng）。发展数字（zì）经济（jì），从业人员要掌（zhǎng）握不同层次、不同要求（qiú）的信息通信技术知识和技能（néng），尤其是大力培育复合型（xíng）人才，只有这样，企业（yè）数字（zì）化才能成为可能。

第二，持（chí）续提高不（bú）同形态劳动资（zī）料的（de）技术水平，实现智能（néng）制造。劳动资料（liào）主要指生（shēng）产（chǎn）装备和器具，高技术含量的（de）零部件元器件组成整机，诸多物理单元（yuán）组成（chéng）不同类型的生（shēng）产线。在新质（zhì）生产力中，不仅需要实（shí）体形态的执行机具，更要（yào）重视互联网、基础软件、算法模型等非实体（tǐ）形（xíng）态的智能工（gōng）具（jù），进而实现生（shēng）产制造的（de）数字化、网络化和（hé）智能化，其中高端数控机（jī）床、工（gōng）业机器人、智能网联汽车等是典型代表（biǎo）。智（zhì）能制造是（shì）两化深（shēn）度融合的主攻方向，是软件、硬件的有机（jī）组（zǔ）合。

第三，劳动对象（xiàng）是劳动者运用生产（chǎn）工具（jù）深度变革的（de）客体，其种类、品质和效能需尽力提（tí）升。人类从（cóng）自然（rán）界开采开发得到的资源能源（yuán）更加广泛多（duō）样（yàng），条件（jiàn）也更加苛刻。对原始劳动（dòng）对象加工制造产（chǎn）生的次生（shēng）资（zī）源又是下游产（chǎn）业的劳动（dòng）对（duì）象。发展新质生产（chǎn）力要（yào）提升 开发劳（láo）动对象（xiàng）的效率和收（shōu）率、绿色（sè）低碳水平和品质品种。数（shù）据作为新要素（sù）新资源，是重要的劳动对象（xiàng）。海量数据通（tōng）过受到感知、采集（jí）、加工、传输、存储、利用、共享，成为（wéi）价值和（hé）财富，数据产业迅速崛（jué）起（qǐ）。

以上生（shēng）产力三要素在新质生产力中由于（yú）科（kē）技创新得到跃升。通（tōng）过现代科技和科学（xué）管（guǎn）理融合适配，形成（chéng）新的生（shēng）产组合（hé）、新的生（shēng）产关系。在微观层面上，生产现场应（yīng）用物联网、无线通信和（hé）人机（jī）交互（hù）等新技术实现“人机料法环（huán）” 一体化的升级（jí）版；在产业数字化转型升级中（zhōng），企业（yè）已形成一些新（xīn）业态、新模式（shì）。至于宏观（guān）方面，如法规标（biāo）准、体制机（jī）制、营商（shāng）环境（jìng）、对外开放等，也都（dōu）应有新的（de）变革。

三、传统产业、战略性新兴产业和未来（lái）产业都（dōu）是新质生产力的载（zǎi）体

要全面（miàn）、历史、辩证地（dì）分析传统产业、战略（luè）性新（xīn）兴（xìng）产业（yè）和（hé）未来产业这三类产业。在中国式（shì）现（xiàn）代化建设中，战略性新兴产业（yè）和未（wèi）来产业（yè）创新活（huó）跃（yuè）、技术密集、价值高端、前景广阔，为（wéi）新质生产力的发展壮大提（tí）供了新赛道、新领域、新（xīn）空间。当今（jīn）战略性新兴产业占GDP 比重为13%，在（zài）工业（yè）领域（yù）高技术产业增加值占16% ，以上（shàng）每年增加约 1 个百分点，今后仍（réng）会持续加快（kuài）增长，未（wèi）来（lái）产（chǎn）业则从（cóng）科技创（chuàng）新开始逐渐起步。传（chuán）统产业是实体经济的（de）基（jī）底，仍是为社会（huì）提供重要能源（yuán）、原材料（liào）、装备和保障民生的主体。应同时重视传统产业的改造升级，使其焕发生机，并同样成为发展的新动能。

生产（chǎn）力的先进性是相（xiàng）对的，有今昔、今后之比，也有地区、行（háng）业间的差异（yì）。生产力的先进性又是绝对的，总（zǒng）趋势是螺旋上升的，传统产业也概莫能外。如（rú）纺织（zhī）业，在原料面料、设（shè）计（jì）制作、品种品质上今（jīn）非昔比。再如冶金，虽然碳（tàn）达峰后产量会减（jiǎn）少，但电炉短流程、氢电耦合、电炉钢、特种（zhǒng）材（cái）料等层（céng）出（chū）不穷，未来可期。又如化石能（néng）源，非化石能源替代的趋势是明确（què）的，但燃（rán）油在一些 特种（zhǒng）场景还有特殊用途，煤和（hé）煤（méi）电仍起（qǐ）兜底（dǐ）作用，尤（yóu）其是燃料变（biàn）为原（yuán）料生（shēng）产新材料，如功能（néng）材料、高分子（zǐ）材料、电子化学品、精细化工料等（děng），前景广阔。

一段（duàn）时间，社会上对（duì）传统产业存在误解。习近（jìn）平总书（shū）记（jì）在2024 年（nián）两会期间强调，发展新质（zhì）生产力不是忽视、放弃（qì）传统（tǒng）产业（yè）。传（chuán）统（tǒng）产（chǎn）业与新质生产力（lì）不是对立关系，关键是要用新技术改（gǎi）造提（tí）升传统产业，积极促进（jìn）产业高端（duān）化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业（yè）升级、新兴产业（yè）壮大、未（wèi）来产业培育。习近平总书记还强调（diào），加强（qiáng）科技创（chuàng）新和产（chǎn）业创新（xīn）深度融（róng）合（hé），巩固传统产业领先地（dì）位（wèi）。习近平（píng）总书记清晰辩证地阐明了新质生产 力（lì）的载体，并给予（yǔ）传统产业应有的地位和高度的（de）重（chóng）视（shì）。新质（zhì）生产力可以在（zài）各行（háng）业推进发展，是高质量发展的动力。不同地区和行业要承认差异，不要一哄而（ér）起。要（yào）从本地区的资源、环境、市场（chǎng）、产业、科（kē）技实际出发因地制（zhì）宜；要从本行（háng）业的技术、产品（pǐn）、指标、生态出发，因业施策、互学互（hù）鉴、协调发展。

四、科技创（chuàng）新带动产业变革，要全（quán）面把握，加强对（duì）薄弱环节的支持力度

第一（yī），要（yào）高度重（chóng）视基础研究、原始创（chuàng）新。人类历史上每一次（cì）重大（dà）科学发现都催生了（le）技术（shù）进步、产业变革，转化为（wéi）现（xiàn）实生产力。结合我（wǒ）国现状，目前有进步（bù），但（dàn）还（hái）不够，仍是薄弱环节。2023 年（nián）我国全社会研发投（tóu）入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其中用（yòng）于基础研（yán）究的只有2212亿元（yuán），仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十（shí）四五”规划提出的到2025年要达到8%的目（mù）标，仍（réng）有不小差距，而发达国家基础（chǔ）研究（jiū）研（yán）发投入占全部（bù）研发投入的比例为20%左（zuǒ）右。毫无疑（yí）问，应大力加强基础研究、原始创新。

第二，要多维度推进（jìn）自主（zhǔ）创新。颠覆性、前沿（yán）性技术（shù）改变了（le）时代、产业、市场走向，开发难度更大、周期更长（zhǎng）、数（shù）量（liàng）更（gèng）为稀缺（quē），大量科研（yán）成果处（chù）于演进、变革（gé）、迭代的（de）渐（jiàn）进式发展过程（chéng）。仍要高（gāo）度重视应用技术、共性技术（shù）的研（yán）发（fā），提升企业技术改造、技术（shù）进步。企业是科技进步的主体（tǐ），要持续加大研发投（tóu）入，壮大自身的研（yán）发（fā）设计团队（duì），有条件的要参与国家（jiā）科技重大专项、创新中（zhōng）心和（hé） 重点（diǎn）实验室工作，力争（zhēng）有更多突破性成（chéng）果（guǒ）。坚持高水平对外开放，采（cǎi）用（yòng）各（gè）种方式有效（xiào）开展（zhǎn）国际交流合作。

第三，要高度（dù）重（chóng）视科技成果的转（zhuǎn）化（huà）、产业化。当前（qián），我（wǒ）国科技成（chéng）果转化率高能（néng）达30%，低则（zé）只有10%，发达（dá）国家则是60%～70% ，我（wǒ）国大量研发成果未能产业化，未（wèi）能形成现实生产（chǎn）力。要高度重视这一薄弱（ruò）环节，在体制机（jī）制上提倡“产学研用”相（xiàng）结合。研发（fā）的目的在于应用（yòng），只有应用才能进入市场，只有（yǒu）应用才能不断试错、改（gǎi）进（jìn）、完善。用户（hù）要自始（shǐ）至终参与研发，带来（lái）实（shí）践经验和市场信息。充分发挥（huī）我国制度优势、产业（yè）优势和市场（chǎng）优势，在实（shí）践中有许多（duō） 成功的（de）范（fàn）例。加强（qiáng）成果转化、产业化（huà），还（hái）需（xū）要金融、财政等各方支持。运（yùn）用（yòng）多种（zhǒng）有效金融工具，如“天使投资”“创业投资”。我国（guó）设立了国（guó）家（jiā）集成电路产业投资基金、国家制造业转（zhuǎn）型升级基金，撬（qiào）动社会资本，注入科（kē）技成（chéng）果产业化动力，形成（chéng）新质生产力。

五（wǔ）、在新型工业化进（jìn）程中（zhōng）发展新质生（shēng）产力，用以推进（jìn）各项战略任务的实现

新时代新征程（chéng）赋（fù）予新（xīn）型工业化新的使命。全国新型工业化（huà）推进大会和2024年政（zhèng）府（fǔ）工作报告作了工作（zuò）部（bù）署。

一是（shì）建设现代化产（chǎn）业体系。要着力打造具有国际竞争力（lì）的各类现代产业集群，成为（wéi）一大（dà）批（pī）各具特色的都市圈、城市群的经济支柱，形成中国式现代化（huà）的物质技（jì）术基础。二是发展数字经（jīng）济（jì）。数字（zì）产（chǎn）业（yè）化要掌握关键核心技术，提高芯片（piàn）和半（bàn）导体设备（bèi）的制造能力，加快（kuài）建设数（shù）字基础（chǔ）设施。产业数字化（huà）要走深向实做优（yōu），应用人工智能进入生产制（zhì）造的（de）核心（xīn）部位，取得突破（pò）性进展（zhǎn）。三是提（tí）高产业链和（hé）供应链的实力、韧性和安全水平。要补链、强（qiáng）链、固链、延链，打通被“卡脖子”的痛点、堵点。开展重点产业链高质量发展（zhǎn）行动，强化工业（yè）基础能（néng）力，保证在（zài）任何极端情景下经济循（xún）环畅通。四是注重绿（lǜ）色低碳，实现（xiàn）双碳目标。调整能源、产业、产品结（jié）构和交通运输（shū）结构，节能降（jiàng）耗、减碳治污（wū）、扩绿（lǜ）增长。加强基础工作，开展国际交（jiāo）流合作互（hù）认，维护国家利益。五是构建优质企业梯次体系。形成一大（dà）批专精（jīng）特新“小巨人”、制造业单（dān）项（xiàng）冠军（jun1）、行业龙头企业，创建产品卓越（yuè）、品牌卓著、创新领先、治理（lǐ）现（xiàn）代的世界一（yī）流企业。坚持“两个毫不动摇”，形（xíng）成各类（lèi）企（qǐ）业融通发（fā）展的良好生（shēng）态（tài）。

新型工业化是（shì）发展新质生产力（lì）的（de）主（zhǔ）阵地，新（xīn）质生（shēng）产力是推进新型工业化的主动力（lì），二（èr）者融合互动。一是要全面（miàn）理解、准（zhǔn）确把握。深刻领悟习近平总书记的（de）系统论述，掌（zhǎng）握（wò）其（qí）背景、内涵、实质、特征和边界，联系实际，解放思想，更新观念，求（qiú）真务实（shí）。二是（shì）要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推进（jìn）高（gāo）质量发展、实现中国式现代化的（de）战（zhàn）略目标，聚焦到实现新（xīn）型工业化这个关键任（rèn）务上。在国家（jiā）、地区、领域、行业，以及企（qǐ）业单位等不同层面上，都要（yào）用新质生产（chǎn）力去推进（jìn）新（xīn）型工业化这（zhè）个关键任务的实现，提升水（shuǐ）准，在实践中创新积累，形成和发展新质生产力。三是要（yào）把“坚持以经济建设（shè）为中心”落到实处。这是党的（de）基本路线，也（yě）是当下面临（lín）经（jīng）济复杂变（biàn）化（huà）的需要，要落实到各（gè）项工作（zuò）部署中（zhōng）。要尊重经济规（guī）律、科学规律（lǜ）、自然规律和市场规（guī）律，增强宏（hóng）观（guān）政策（cè）取向一致性，同向发力、形（xíng）成（chéng）合力。着（zhe）力提高人员的职业素养和业务能力，做好本职工作（zuò），为（wéi）发展新质生产力、推（tuī）进新（xīn）型工业化（huà）尽心尽责（zé）。

（作者系（xì）中国工业经济联合会会（huì）长，工业和信息化部原党组书记、部长）

（本文（wén）刊发于《新（xīn）型工（gōng）业化理论与实践》2024年第4期)